MIB написал:

[q]

На узле учета тепловой энергии с теплосчетчиком-регистратором Взлет ТСР-М происходит измерение количества тепловой энергии при разности температур 1-2 градуса. Такая ситуация возможна, например, в межотопительный период, когда остается функционировать только система горячего водоснабжения с приготовлением горячей воды с помощью собственного теплообменника.

[/q]

Кроме проблем с выбором и согласованием теплосчетчика, который бы умел измерять разность температур менее 3 градусов, есть и другая проблема - проблема отсутствия необходимости в жилых домах учитывать потребленную тепловую энергию с ГВС. Из многочисленных тем про учет ГВС следует, что тепловая энергия ГВС для начисления платы берется по нормативам, а не по счетчику.
Может именно по причиной малой разности температур в подаче и обратке по 354-ПП используют норматив вместо показаний счетчика?