Надежда:

[q]

ЭСО выставляет счета раза в полтора превышающие плановые

[/q]

.
Так Эсо выставляет счета, превышающие плановые или расчетные значения? При имеющейся нагрузке, Вам проще поставить два термометра и две вертушки, да записывать ежедневно показания и считать тепло вручную. Ещё и претензии может получится выставить ЭСО в случае недотопа (а недотопы будут наверняка).

Надежда написал:

[q]

Что же нам делать?!

[/q]

Я думаю, что нужно начать с правки договора. В этом договоре отразить порядок расчёта за потреблённую тепловую энергию.
Расчётной величиной является норматив потребления.
Он всегда находится в зависимости от средней температуры наружного воздуха за отопительный период.
В договоре прописать то, что если средняя температура наружного воздуха за отопительный период была отличной от расчётной, то в конце отопительного периода делается перерасчёт по фактической температуре.

После этого нужно договориться и отразить в договоре на теплоснабжение каким образом и откуда будет браться фактическая средняя температура наружного воздуха за отопительный период. Каким образом будет определяться продолжительность отопительного периода.

Для этих целей могут быть использованы данные наблюдения ближайшей метеостанции.

Надежда написал:

[q]

Якобы мы, но мы муниципальное учреждение, поэтому фактически - районная администрация

[/q]

Т.е. за отопление платит районная администрация, а теплосчетчик можно поставить только за счет министерства? А районная администрация не может (не хочет_ выделить деньги на счетчик, чтобы потом "отбить" их за счет вероятного уменьшения платежей?